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《国务院关于加强土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）下发后，至本意见施行前 ，符合城市规划要求 ，经规划部门批准变更了规划方案，涉及改变土地用途 、容积率的 ，均应按照本意见的规定履行土地审批手续 、补交土地差价
容积率管理办法：未确定容积率地块不得出让
第五十六条 建设单位使用国有土地的 ，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部同同意 ，报原批准用地的人民政府批准 。其中 ，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
释义 本条是关于建设单位使用国有土地要求的规定 。
一、建设单位应当按照土地有偿使用合同或土地使用权划拨批准文件的规定使用土地 ，不得擅自改变规定的土地用途 。土地有偿使用合同对土地使用的性质 、用途 、建筑容积率和绿化等都作出了明确的规定 ，违反合同的约定使用土地属违约行为，应当依照合同的约定予以处置。采用划拨方式提供土地使用权的 ，政府在批准用地文件中对建设用地的用途及使用要求也都有明确的规定 ，用地单位必须按照批准的用途使用，不得擅自改变批准的用途 。
二、确需改变土地建设用途的 ，应当经土地行政主管部门同意 ，报原批准用地的人民政府批准 。建设用地经批准后，或签定土地有偿使用合同后 ，因某些情况的变化 ，确属必需对土地有偿使用合同或批准用地文件规定的用途作某些调整时，应向县 、市人民政府土地行政主管部门提出申请 ，土地行政主管部门经审查后 ，如认为改变的土地用途仍符合规划并允许改变的，报经原批准用地的机关批准，由县 、市人民政府土地行政主管部门与土地使用者重新签订土地使用合同或签订土地使用的补充合同。如原是划拨土地使用权要实行有偿使用的 ，应当按国有土地有偿使用的有关规定办理有偿使用手续 ，签订土地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费 。
三、在城市规划区改变土地用途的 ，报批前 ，应当先经城市规划行政主管部门同意 。在城市规划区内，土地的用途应当符合城市规划 ，建设项目用地审批前 ，应当先取得城市规划许可证。土地需要改变用途时，同样也应当符合城市规划。如果不符合城市规划 ，土地用途就不得改变 。根据部门的分工 ，城市规划行政主管部门是城市规划实施的组织机关，负责城市规划的组织编制和管理 ，对违反城市规划的作出处罚 。因此 ，对土地使用是否符合城市规划，应当由城市规划的行政主管部门负责审查。符合城市规划的，城市规划行政主管部门应当出具意见 ，同意改变土地用途 。土地行政主管部门再根据土地管理的要求 ，报人民政府批准 。
住建部出台《建设用地容积率管理办法》
记者20日从住房城乡建设部获悉，《建设用地容积率管理办法》近日出台 ，要求任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的 容积率 指标 ，不得随意调整，确需调整的 ，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序。
在此办法出台之前的2009年4月 ， 住房 和城乡建设部会同中华人民共和国监察部，发布《关于对房地产开发中违规变更规划 、调整容积率问题开展专项治理的通知》 ，要求对调整容积率指标 、改变土地使用性质的情况进行检查 ，对检查发现的违法违规问题，要严格依法处理 。
此次办法的出台明确了容积率指标的三个更改条件 。
《办法》规定 ，国有土地使用权一经出让或划拨 ，任何建设单位或个人都不得擅自更改确定的容积率。符合下列情形之一的，方可进行调整，即因城乡规划修改造成地块开发条件变化的；因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；国家和省、自治区 、直辖市的有关政策发生变化的以及法律 、法规规定的其他条件 。
《办法》规定 ，未确定 容积率 等规划条件的地块 ，不得出让国有土地使用权 。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效。以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 ，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请 ，由城市 、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地容积率等控制性指标，核发建设用地规划许可证 。
《办法》还规定 ，城市 、县城乡规划主管部门应当将容积率调整程序、各环节责任部门等内容在办公地点和政府网站上公开 。在论证后 ，应将参与论证的专家名单公开。违反本办法规定进行容积率调整或违反公开公示规定的，对相关责任人员依法给予处分。
根据《办法》 ， 容积率 是指一定地块内 ，总建筑面积与建筑用地面积的比值 。《办法》自3月1日起施行 。
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