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主要理由有以下5点：
1、依法行政是行政法制中的最基本的规则，人民法院只能用法律而不能用其他标准来衡量行政行为。
根据《宪法》第5条规定 ，我国行政机关行使行政职权 ，必须遵守宪法和法律，不得违反 、不得超越宪法和法律 ，这就是“依法行政 ” 。
2 、无论是行政机关的职权 ，还是相对于人的权益，都是由法律加以规定的 。因此 ，法律不仅是调节国家利益和个人利益的基本准绳 ，而且是行政职权和相对人权益的标线。
只有用法律作为判断行政行为的标准，才有可能协调行政职权和个人权益之间的关系 ，从而实现行政诉讼既保护相对人合法权益 ，又支持行政机关依法行使职权的统一目的 。
3、为了保证行政机关对社会实行有效的管理，需要给行政机关留有一定的自由裁量余地 。
根据公共利益的需要，行政机关应当享有在一定范围内的自由裁量权 ，法律不可能也不应对行政活动面面俱到地加以详细规定 ，只能划定大致的范围，给行政机关留有余地 ，以根据具体情况选择适应公共利益需要的措施 、方式。
如果干预太多 ，将不利于行政机关大胆地进行管理，不利于他们灵活果断地决定问题 。
4 、行政管理活动涉及面广 ，有些方面专业性很强 ，要处理好，需要有丰富的行政工作经验和专业知识 ，而人民法院的审判人员不可能具备各方面的专业知识 。因此 ，人民法院审查行政行为的合理性受到一定条件的限制。
5、就我国目前情况而论，司法审查深入到自由裁量领域条件尚不成熟 。
我国的行政诉讼和行政法制建设都处于“初级阶段 ” ，审查具体行政行为是否合法 ，已经是问题很多 、阻力很大了，行政诉讼是否能再深入到行政自由裁量权限的领域，要在有了相当的司法经验和在行政法制建设进一步完善以后 ，视情况而定 。
具体行政行为合法首先应具备以下几个要件：
1 、作出具体行政行为的主体必须是合法的行政机关或组织 ，所谓合法行政机关或组织是依据法律的规定产生和存在的。
2、必须是在该行政机关法定的职权范围内的行为 。法定的职权范围有两种情况，一种是组织法确定的职权范围；另一种是某个法律 、法规中对某项职权作出规定 ，各行政机关应该在自己的职权范围内作出具体行政行为 ，不得越权或者侵权 。
3 、对行政管理相对人的主体资格、行为事实的认定要符合法律规定的条件，并且证据充分。例如相对人某甲具有权利能力和行为能力 ，殴打他人的证据充分 ，而且有造成轻微伤害的事实和证据，这就符合《治安管理处罚条例》第二十二条规定的法定条件；如果仅是打了人 ，但被打者没有造成轻微伤害 ，就不符合第二十二条规定的法律条例。
4 、适用法律 、法规正确 。具体行政行为是认定事实、适用法律、法规的行为 。例如按《药品管理法》第三十三条的规定，认定某工厂生产销售假药 ，对该厂的处罚适用该法第五十条规定的法律责任 ，就是适用法律正确，否则就是适用法律错误。
5 、行政机关作出具体行政行为的意思表示是真实的，合乎立法目的 。
6 、符合法定的程序 ，我国现在还没有统一的行政程序法 ，有关行政程序的规定散见于各个具体的法律、法规之中 。行政机关的具体行政行为只能按照法律规定的程序，才能使行政行为有效成立。
7 、符合法律规定的形式 ，法律规定必须以书面形式作出的 ，就不能采取口头形式，否则违法 。例如 ，工商行政机关对申请人颁发的许可证 、营业执照、商标注册证 、公安机关拘留人的拘留证 、罚款通知书等 。
8、有附款的具体行政行为 ，要向相对人交待附款。例如；有诉权或申请执行条款的要在处罚决定书的尾部写明"当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起＊＊日 ，向人民法院起诉 ，期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行 。"
任何具体行政行为只有同时具备上述条件 ，才是合法的具体行政行为 。具体行政行为合法 ，行政管理相对人应该服从，人民法院应该维护。人民法院审理行政案件只对具体行政行为的合法性进行审查，这一原则是行政诉讼法独有的原则 ，对保证行政诉讼活动的正确进行有十分重要的意义 。
以上内容参考河南省高级人民法院-浅谈行政诉讼中的合法性审查
以上内容参考濮阳市中级人民法院-人民法院为什么只能审查合法性而不能审查合理性
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