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虽然最高人民法院《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》对采取竞争方式指定管理人的方法做出了概括规定,但在具体审判实践中仍存在制度与操作上的真空 。为保证竞争方式的公开、公平 、公正 ,重庆市沙坪坝区人民法院结合破产案件审判实际,在重庆法院系统率先制定了《关于以竞争方式选任破产管理人的实施办法(试行)》,确立了以评分制为主导的管理人评价体系 ,为竞争选任管理人的方式探索出一条实践路径。
1、成立专门机构。由院审判委员会研究决定人选,成立专门的评审委员会,成员人数不少于七人。其主要职责为:采取由参与竞争的社会中介机构当面陈述和书面审查的方式对报名的机构进行评前审查;从参与竞争的社会中介机构中择优选定管理人和接替人选;确定管理人报酬方案 。
2、制定评分细则。
(1)确定评分项目。评分项目是法院考量参与竞争的社会中介机构执业能力的标尺 。我院将社会中介机构的专业水准、从业经验 、机构规模、初步报价作为综合评定因素 ,统一评选标准。
(2)分配项目权重。根据管理人执行职务的内容和特点,将各个评分项目确定适当的分值比例 。金融机构和有重大影响的企业破产案件涉及面广、实践性强,管理人能否娴熟驾驭 、胜任职务较大程度上取决于其破产工作经验是否丰富 ,专业知识能够在短期内提高,而丰富的实践经验并非“一日之寒”,因此 ,我院结合此类案件的特点把评分项目进行百分制量化,将候选管理人的“从业经验”划定“重量级”分值,分配58分;将“专业水准 ”和“机构规模”划定相当比重的分值,分别分配18分和20分;将已有明确幅度规定的“初步报价”因素适当分配4分 ,以考量其合理性。
(3)细化评分标准。
对每个评分项目的分值进行分解细化,并分成基础分部分和加分部分 。四个项目的基础分总计60分。之所以确定基础分,是因为参与竞争的社会中介机构在进入管理人名册时均经过了高院综合评定 ,均具备执行管理人职务的基本能力;而加分部分可以考量出各个社会中介机构担任复杂破产案件管理人时执业能力的高低,在优中择优。
“专业水准 ”有12分基础分,6分加分 ,主要从法学功底和调研能力方面进行考查,以公开发表论文、参加学术研讨会的数量和层次作为加分依据 。具体来说,机构或其成员在省市级以上公开刊物上发表过企业破产、公司清算业务方面文章的 ,省市级刊物每发表1篇加0.5分,国家级刊物每发表1篇加1分,最多加分不超过4分;参加省市级以上有关企业破产 、公司清算等方面研讨会的 ,每参加一次加0.5分,最多加分不超过2分。
“从业经验”有33分基础分,25分加分,主要从社会中介机构曾经担任管理人的情况进行考查 ,以参与破产案件的次数、破产企业规模、复杂程度作为加分依据。具体来说,单独担任破产财产超过1亿元的破产企业管理人1次的加5分,其中担任破产财产超过10亿元或者安置职工人数超过1万人的破产企业管理人1次的再加2分;与其他机构共同担任破产财产超过1亿元的破产企业管理人1次的加2.5分 ,其中担任破产财产超过10亿元或者安置职工人数超过1万人的破产企业管理人1次的再加1分;单独担任破产财产低于1亿元的破产企业管理人1次的加3分;与其他机构共同担任破产财产低于1亿元的破产企业管理人的1次加1.5分;被清算组或管理人邀请参与破产企业完成单项破产清算事务1次的加0.5分,最多加分不超过1分;机构受聘办理过公司清算事务1次的加0.8分。加分最高不超过25分 。
“机构规模”有12分基础分,8分加分 ,主要从社会中介机构的执业人员数量 、业务收入、注册资本、执业信誉等方面进行考查,以具有个人管理人资格的人数作为加分依据。具体来说,每拥有1名具有个人管理人资格的律师 、会计师 ,加1分。加分最高不超过8分 。
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